Chacune des années 1911, 1912, 1913 aura vu l’Allemagne adopter une loi militaire nouvelle et relever le niveau de ses effectifs et de ses armemens ; chacune aura marqué, dans l’évolution militaire allemande, une étape plus rapide et un état de plus haute tension.
Le premier accroissement demandé au pays le 27 mars 1911, à l’occasion du nouveau quinquennat, n’était que de 10 000 hommes environ ; comme d’ordinaire, le programme ministériel prévoyait la création d’un certain nombre d’unités, particulièrement dans le domaine de l’artillerie et des troupes techniques. Les dépenses totales, évaluées à 177 millions de francs, devaient se répartir sur les cinq années de la période et préférablement sur les dernières, qu’on présumait devoir coïncider avec le plein rendement des impôts spéciaux créés en 1909 ; en même temps que les charges budgétaires, on échelonnerait ainsi les difficultés relatives au recrutement des officiers et des sous-officiers.
C’était là l’esprit même des précédentes lois quinquennales, celles du 15 avril 1905, du 25 mars 1899, du 3 août 1893, c’était celui des lois anciennes de septennat, qui toutes, en valeur moyenne, n’avaient grossi chaque année l’armée que de 2 000 soldats environ. Mais tout à coup la loi du 14 juin 1912 venait renchérir sur la précédente, en posant que l’effectif-troupe précédemment
