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L’ADMINISTRATION, LA BUREAUCRATIE ET LA POLICE.
Chapitre i. — La centralisation russe. — Ses causes physiques et historiques. — Ses services et ses défauts. — Comment, après avoir importé en Russie la civilisation européenne, la centralisation administrative en arrête les progrès. 59
Chapitre ii. — L’administration centrale. — Les grands corps de l’État. — Le Sénat dirigeant. — Le Conseil de l’empire. — Raisons pour lesquelles ces institutions n’ont pas répondu aux espérances de leurs fondateurs. — Les ministères et le comité des ministres. — Manque de lien entre les divers services. — Conséquences du défaut d’unité administrative. — Un ministère homogène est-il possible avec le régime autocratique ? 72
Chapitre iii. — L’administration provinciale, la bureaucratie et le tchinovnisme. — Gouvernements et districts. — Le gouverneur et ses pouvoirs. — Défauts du tchinovnisme russe. — Effets du tableau des rangs. — Manque de spécialité. — La vénalité et ses causes. Comment la corruption administrative peut tempérer le despotisme bureaucratique. — Difficulté pour la bureaucratie de se contrôler elle-même. — Insuffisance de tous les remèdes employés contre la vénalité. — Formalisme et mépris des règlements. 94
Chapitre iv. — La police. — Son importance dans un État absolu. — Police ordinaire. — Ses défauts, sa tyrannie. — Raisons de sa fréquente impuissance. — Police des villes et dvorniks. — Police rurale et ouriadniks. — Servitude des passeports. Ses inconvénients, son inefficacité. 127
Chapitre v. — La police d’État. — L’ancienne IIIe section de la chancellerie impériale et la gendarmerie. — Ses procédés et ses déceptions. — Causes de l’abolition de la IIIe section. — Fusion des deux polices. — Ce que le public et la liberté individuelle y ont gagné.— l’état de protection sous l’empereur Alexandre III. — Effets de l’omnipotence de la police sur le caractère russe. — Comment la IIIe section et la police occulte ont fomenté l’esprit révolutionnaire. 141
LE « SELF GOVERNMENT » LOCAL ; ÉTATS PROVINCIAUX ET MUNICIPALITÉS URBAINES.
Chapitre i. — Assemblées électives. — Assemblées de la noblesse. — Leur rôle actuel. — États provinciaux ou semstvos, — Leur origine, leur mode d’élection, leur composition. — Comment les paysans et les anciens seigneurs s’y rencontrent. — Leurs sentiments réciproques. — Prépondérance des propriétaires. — Provinces dotées de zemtsvos ; provinces qui en restent privées. 164
